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京津冀:秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责规定

来源:环保部 作者:环保部 人气: 发布时间:2017-12-08
关于印发《京津冀及周边地区2017-2018年
秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责规定》的通知
北京、天津市各区人民政府,石家庄、唐山、保定、廊坊、沧州、衡水、邯郸、邢台、太原、阳泉、长治、晋城、济南、淄博、聊城、德州、滨州、济宁、菏泽、郑州、新乡、鹤壁、安阳、焦作、濮阳、开封市人民政府:
  为推进京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理工作,切实传导压力、压实责任,根据京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第十次会议精神,以及《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》(中办发〔2015〕45号)和《环境保护督察方案(试行)》(厅字〔2015〕21号)的有关要求,我部会同北京市、天津市、河北省、山西省、山东省、河南省人民政府制定了《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责规定》,现予印发。
  附件:京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责规定
  环境保护部
  北京市人民政府
  天津市人民政府
  河北省人民政府
  山西省人民政府
  山东省人民政府
  河南省人民政府
京津冀及周边地区2017-2018年
秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责规定
   第一条 为推进京津冀及周边地区 2017-2018 年秋冬季大气污染综合治理工作,切实传导压力、压实责任,根据京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第十次会议精神,以及《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》(中办发〔2015〕45 号)和《环境保护督察方案(试行)》(厅字〔2015〕21 号)的有关要求,制定本规定。
   第二条 本规定适用于京津冀大气污染传输通道城市(包括北京市,天津市,河北省石家庄、唐山、保定、廊坊、沧州、衡水、邯郸、邢台市,山西省太原、阳泉、长治、晋城市,山东省济南、淄博、聊城、德州、滨州、济宁、菏泽市,河南省郑州、新乡、鹤壁、安阳、焦作、濮阳、开封市,以下简称“2+26”城市)有关党政领导干部在大气污染综合治理工作中失职失责行为的问责工作。
    第三条 本规定问责的重点是京津冀及周边地区“2+26”城市县(区)级党委、政府及其有关部门的党政领导干部,以及地市级党委、政府及其有关部门的党政领导干部。
    第四条 量化问责坚持依法依规依纪、实事求是、客观公正、从严从紧,并遵循“党政同责、一岗双责、终身追责、权责一致”的原则。
    第五条 纳入量化问责的具体事项包括:
    (一)环境保护部组织的“2+26”城市大气污染综合治理强化督查或巡查整改落实情况;
    (二)2017 年四季度和 2018 年一季度大气环境质量改善情况。
   第六条 纳入量化问责的强化督查或巡查整改落实情况包括:
    (一)2017 年 9 月及之后每月,环境保护部强化督查或巡查交办问题未按要求完成整改的问题数量;
    (二)2017年10月及之后每月,环境保护部强化督查或巡查新发现的涉及“散乱污”企业整治不力、电代煤和气代煤工作不实、燃煤小锅炉“清零”不到位、重点行业错峰生产不落实等 4 方面问题的数量。
     第七条 纳入量化问责的大气环境质量改善情况指的是,2017年四季度和2018年一季度,大气环境质量(以PM2.5平均浓度作为评价指标)改善目标完成情况在“2+26”城市中排名后三位,且未完成《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》确定的大气环境质量改善目标。
  第八条 出现下列情形之一的,应对负有领导责任的副县(区)长及有关人员实施问责。
    (一)未按要求完成交办问题整改且数量超过 2 个的;
    (二)环境保护部每月强化督查或巡查仍发现本规定第六条第二款所列大气环境问题,且数量超过 5 个的。
   第九条 出现下列情形之一的,应对负有领导责任的县(区)长及有关人员实施问责。
     (一)未按要求完成交办问题整改且数量超过 4 个的;
     (二)环境保护部每月强化督查或巡查仍发现本规定第六条第二款所列大气环境问题,且数量超过 10 个的。
   第十条 出现下列情形之一的,应对负有领导责任的县(区)委书记及有关人员实施问责。
      (一)未按要求完成交办问题整改且数量超过 6 个的;
      (二)环境保护部每月强化督查或巡查仍发现本规定第六条第二款所列大气环境问题,且数量超过 15 个的。
  第十一条 出现下列情形之一的,应对负有领导责任的地市级党政领导干部及有关人员实施问责。
     (一)行政区域内被问责的县(区)达到 2 个的,应对副市(区)长及有关人员实施问责;
     (二)行政区域内被问责的县(区)达到 3 个的,应对市(区)长及有关人员实施问责;
     (三)行政区域内被问责的县(区)达到 4 个的,应对市(区)委书记及有关人员实施问责。
  第十二条 出现本规定第七条问责情形的,应对负有领导责任的地市级党政领导干部及有关人员实施问责。
      (一)完成《京津冀及周边地区 2017-2018 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》确定的大气环境质量改善目标比例低于60%的,对负有领导责任的副市(区)长及有关人员实施问责;
      (二)完成《京津冀及周边地区 2017-2018 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》确定的大气环境质量改善目标比例低于 30%的,对负有领导责任的市(区)长及有关人员实施问责;
      (三)PM2.5 平均浓度同比不降反升的,对负有领导责任的市(区)委书记及有关人员实施问责。
    第十三条 对符合本规定第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条问责情形的,由国家环境保护督察办公室提出问责建议,并组织梳理形成相应材料,向相关省级党委、政府进行移交移送。
    第十四条 相关省级党委、政府收到国家环境保护督察办公室移交的问责建议及相应材料后,应及时责成有关部门进行调查处理,并在 20 个工作日内提出具体问责处理意见。
       具体问责处理意见应征得国家环境保护督察办公室同意,并在履行有关程序后向社会公开。
   第十五条 问责处理方式为组织处理和党纪、政纪处分,可合并使用。情节较轻的,可实施诫勉。
       在具体问责方式上,应区别直接责任、主要领导责任和领导责任,直接责任一般应重于主要领导责任,主要领导责任一般应重于领导责任。
   第十六条 对存在下列情形之一的,应从严问责。
    (一)在督查整改工作中,虚报情况、弄虚作假,工作不严不实的;
    (二)在“散乱污”企业和燃煤小锅炉排查工作中,瞒报漏报、逃避监管的;
    (三)2017 年以来大气环境质量恶化严重的;
    (四)其他需要从严问责的情形。
   第十七条 量化问责工作不取代环境保护部约谈、限批等处罚措施,不取代环境保护专项督察等相关工作安排。
   第十八条 本规定由环境保护部负责解释。
   第十九条 本规定自发布之日起实施,并于“2+26”城市大气污染综合治理强化督查工作结束后暂停执行。

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