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甘肃:整合农业资金 助力扶贫攻坚

来源:未知 作者:责任编辑:海霞 人气: 发布时间:2016-03-11

        甘肃省以补“短板”、解难题为导向,着眼最大限度地发挥财政资金在精准脱贫上的作用,创新扶持政策设计,聚合各方资金效能,探索出了从省级层面整合各类涉农、扶贫资金的途径和办法,破解了现代农业发展、脱贫攻坚中资金“条块化、碎片化”管理,“下毛毛雨、撒胡椒面”分配的难题,为打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战注入了强劲动力。据悉,这项新政策改革力度之强、整合范围之广、资金规模之大在甘肃史无前例。
  2013年,甘肃省在充分调研、酝酿的基础上,探索建立了“县提需求、省定盘子,县管实施、省抓指导,共同监督、各负其责”的资金整合机制。2015年,甘肃省在资金整合实践的基础上,研究制定了《甘肃省精准扶贫精准脱贫省级资金整合使用管理办法》,构建起了涉农资金整合使用长效机制,充分发挥财政资金在脱贫攻坚上的主导作用和聚集效应,确定以58个片区县为重点,兼顾“插花型”贫困县,由县级政府按照“缺什么补什么”的原则,提出年度项目资金需求,省级相关部门进行合规性审查,提出分县资金匹配清单和安排计划,经省财政厅汇总,由省扶贫攻坚行动协调推进领导小组审议后报省政府确定实施。
  甘肃省按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则,整合省级相关部门管理的涉农资金,重点支持58个片区贫困县和17个插花型贫困县实施“五个一批”工程,把整合资金更多用于贷款贴息、担保、以奖代补等,撬动、引导金融和工商资本,激发贫困户自我发展的内生动力。并建立了“共同监管、各负其责”的监管机制和“责任倒追、一案双查”的追责机制,省、市相关部门全程跟踪项目实施和资金使用,把整合资金使用管理纳入贫困县党政领导班子和领导干部实绩考核,确保每一笔资金真正精准地用在贫困地区和贫困农户上。
  据统计,2015年,甘肃省共整合财政、扶贫、农牧、交通等22个省级部门的扶贫资金440多亿元。同时,用财政资金引导金融机构加大了对“三农”、扶贫支持力度,到2015年11月底,涉农贷款余额5116.95亿元,占全省贷款余额的38.11%,增幅居西北五省区之首,高出全国14个百分点。其中,贫困县贷款余额3265亿元,到农户贷款2300多亿元。此外,还吸引社会资金投向农业、农村310多亿元,集中解决了一批多年想解决而无法解决的大事难事。
  “合”出一片新天地
  涉农资金是指中央和省、市、县安排的用于支持农业农村经济社会事业发展的专项资金。近年来,甘肃省在整合涉农资金方面不断优化支出结构,加大强农惠农投入,取得了一定的成绩。但是涉农资金多头下达、零敲碎打、平均用力、撒胡椒面等零散、不集中的问题并未从根本上解决,影响了涉农资金的使用效益。
  解决这些“散”,最好的办法就是“合”。甘肃省通过大胆尝试和探索,趟出了一条从省级层面把各类涉农资金“合众为一”的路子,打破“平均主义”,促进涉农资金由各自零散转变为“积沙成塔”式的高度集合,集中解决了一批多年想解决而无法解决的大事、难事,让百姓拍手称快。
  打赢脱贫攻坚战,资金保障是关键。要如期实现全面小康,全省的58个贫困县和17个“插花型”贫困县都需要资金支持,那么,如何让这些资金“合”得稳、“合”得好、“合”得到位、“合”得有效,就显得十分重要,首先必须有一个指导思想统一、敢闯、敢干、敢于担当的领导班子,特别是党政一把手。同时,要对方方面面的问题及时研究、及时解决,坚持一抓到底,才能确保资金整合工作的顺利进行,确保资金投入高额度、高产出、高效益、高质量。各级涉农资金管理部门也要定期不定期地开展专项检查和抽查,探索出一套完善的事前、事中、事后的全过程监管体系,建立起多层次、多方位、多形式的监管机制,避免“借整合资金之名,行‘面子工程’之事”。各级政府部门也要善于听取和集中农民群众的意见,善于发现和挖掘基层工作的经验,真正让农民从中得到更多实惠,让农村实现更好发展。

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